樊篱

救灾物资发放过程，暴露了官方渠道的不足，同样也凸现了NGO的缺陷

当四川省民政厅一名工作人员也在电话里向本报记者抱怨，堆积在仓库里的货物太多了，来不及运往灾区的那天，郑鹤红从映秀镇拉回的奶粉正由白雪接手，送往什邡灾区。

消息看起来很有保证，什邡县委秘书长是白雪几经转折通过朋友联系上的，那边明确地说，缺少妇女用品和奶粉。

在押送途中，白雪发现所有运往平武的物资都在南坝堆积了，“那边道路非常不好走，司机不愿意往前送，都下到了这里。”

南坝仿佛是一节发放渠道的阑尾，救灾物资，包括婴儿急需的奶粉的渠道堵塞了。“现在的规定是，村里向镇上打报告，镇上向县里打报告，县里向市里，市再向上一级指挥中心要物资，所有手续齐备后，物资调配后，再逐级发放，”这已经从客观上延长了发放时间，下一级的政府更乱，白雪说，比如奶粉，发到婴儿手里，至少也要几天时间。

政府发放物资渠道的不透明和低效率，成为评论者批评的诟病，在绵阳救灾指挥中心，800箱药品堆积在那里好几天，平武县药监局的负责人一直没找到运送的大货车。

消息带回来后，白雪向两家提供运输车辆服务的志愿者团体提请援助，其中一家明确表示成本不合算，拒绝了。另一家答应后，第二天又终止了。“他们反复怀疑平武药监局那名负责人身份，经过确认后，又回到了原先的问题上———为什么政府不派车？”

志愿者强调，这是政府应该做的事。“应该做的事情多着呢！”白雪说，但现在不是抠住这些问题的时候。灾区大批灾民在等着救援物资，这时候应该放下成见，不要消耗太多的时间。

“我们有着高度透明的流程，先进的管理和高效的行动力。”一家联合了100多家NGO团体的机构负责人张国远用来区别自己和官方渠道的不同。

除去政府和红十字会，NGO是救灾物质发放中的一条有效途径，不论是白雪还是张国远，他们都强调，“NGO所做的只是政府没有顾及到或者没来得及看到的地方。救灾主体永远是政府，我们只是补充。”

“我们有自己的渠道，比如现在灾区目前急缺的是帐篷，我们可以通过自己的渠道弄来大量的帐篷。”张国远说，这是船小好掉头的优势。

“汶川急需帐篷，那里的公路还没打通，绕道来回需要4天时间。政府有空军，你们有货物，可不可以拿你们的帐篷交给政府运输，取长补短，对灾民是件很好的事。”5月24日下午，一名志愿者前来游说这个有着资源庞大的NGO组织跟官方合作，但遭到拒绝。

“你们还是去找你们的渠道吧。”张国远起身送客说。

“救灾物资发放过程，暴露了官方渠道的不足，同样也凸现了NGO和志愿者的缺陷。”白雪比喻说，“在双方的樊篱下，通往灾区的奶粉，又耽误了一天。”